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景德镇市人民代表大会常务委员会工作报告
发布时间:2020-06-08 07:09:25   作者:     来源:景德镇在线

景德镇市人民代表大会常务委员会工作报告 
——2020年5月11日在市第十五届人民代表大会第五次会议上
市人大常委会副主任 闫浩
 
各位代表:
 
  受市人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议。
 
  去年以来的主要工作
 
  2019年以来,在中共景德镇市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全市发展大局和人民群众关切,行权履职、担当实干,圆满完成了市十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全年共审议地方性法规4部,听取和审议专项工作报告16项,对6部法律实施情况开展检查,22件规范性文件备案审查,开展专题调研视察36次,专项工作满意度测评1次,作出决议决定14项,办理代表建议78件,依法任免国家机关工作人员96人次,为推动全市经济社会高质量跨越式发展、打造与世界对话的国际瓷都作出了积极贡献。
 
  一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,牢牢把握正确政治方向
 
  常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,自觉把思想和行动统一到中央决策部署上来。
 
  扎实开展主题教育。牢牢把握“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,统筹抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实,努力推动主题教育高质量有特色走前列。持续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,特别是学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话和“要建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区,打造对外文化交流新平台”的重要指示精神,对标对表以“学好做好,用心用情落实总书记殷殷嘱托”为抓手,感恩奋进、精准发力,自觉在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的重大政治原则中把准人大工作方向,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格规范党的组织生活,认真落实民主生活会制度、组织生活会制度、谈心谈话制度、民主评议制度和“三会一课”制度。认真开展集中学习研讨4次,专题党课38次,撰写调研报告38篇,发现问题114个,提出思路举措114条,帮助群众解决操心事烦心事揪心事10件,努力把践行初心使命转化为促发展、办实事的生动实践。举办了全市人大工作理论与实践研讨会,有4个课题取得了阶段性成果,7篇论文在全省人大纪念新中国70周年课题研究征文中获奖。
 
  坚持正确政治方向。常委会坚持党对人大工作的全面领导,扛牢扛实重要政治机关职责使命。始终把党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面,做到政治上清醒、立场上坚定、行动上自觉。坚持向市委请示报告制度,定期向市委报告常委会工作,及时向市委请示立法、监督、重大事项决定、人事任免等工作中的重大问题和重大事项,自觉维护市委总揽全局的领导地位,使人大工作的总体安排、目标任务和具体措施充分体现市委的决策要求,始终做到与市委同心同向、共识共为。
 
  二、坚持围绕中心服务大局,助推全市高质量发展
 
  常委会紧紧抓住“三大攻坚战”“大干项目年”“双创双修”和国家试验区建设等事关改革发展、民生改善、群众关切的问题开展监督工作,通过听取专项工作报告、执法检查、专题视察调研等方式,实施正确监督、有效监督,助推市委重大决策部署落地落实和各项事业全面发展。
 
  注重经济运行质量和效益的监督。听取和审议全市2018年国民经济和社会发展计划执行情况和2019年国民经济和社会发展计划、2018年市级总预算执行情况和2019年市级总预算草案、2018年市级决算报告、2018年度市级预算执行和其他财政收支审计工作报告及2019年市级财政预算调整方案,加强对项目经费的监管和资金使用的监督。首次开展国有资产向人大报告制度。听取了黑猫集团等9家国有企业资产管理情况,将国有资产监督纳入制度化、常态化轨道,建立政府向人大报告国有资产管理情况制度。持续开展审计整改满意度测评工作。听取和审议市人民政府关于2018年度审计查出问题整改落实情况的报告,被审计单位关于2018年度审计查出问题整改落实情况的报告,首次将四个县(市、区)纳入审计整改的范围。审计整改成效明显的市财政局等5家单位整改工作,顺利通过常委会组成人员的满意度测评。启动预算联网监督平台建设。建成后可实现对市直部门预算和财政专项资金预算执行情况进行实时跟踪监督。
 
  注重推进重大决策部署的落实落地。围绕扎实推进“三个五”战略行动,助推国家试验区建设。市人大常委会主要领导紧紧围绕“贯彻落实习近平总书记重要批示,加快推进景德镇御窑厂遗址保护管理工作”这一主题,组织代表深入老城街区、里弄开展了专题调研,要求相关职能部门切实增强法治思维,抓好调研成果转化,加快推进御窑厂遗址保护工作高质量发展;常委会找准切入点,结合非遗“一法一条例”执法检查报告及审议意见情况,组织开展了对我市部分非遗传承、文化平台、文化企业的实地视察和调研;启动开展了《景德镇市御窑厂遗址保护管理条例》立法评估。认真组织开展了“我的景德镇——国家试验区建设怎么看、怎么干”建言献策大讨论大研讨。开展重大项目建设监督。听取了市政府关于政府性投资项目计划安排、执行情况的报告,全面了解政府性投资项目的进展情况。听取和审议了以御窑博物馆为核心、以“三陶”为重点的古镇重塑工程项目进展情况,加快推进以御窑遗址为核心区的老城保护工作。推动脱贫攻坚工作。重点开展了乡村旅游扶贫情况专项调研,围绕做好“旅游+脱贫”这篇大文章,查找问题、寻求对策,努力实现脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的有机衔接。继续开展“脱贫攻坚代表在行动”活动,充分发挥三级人大代表在脱贫攻坚战中的“头雁”效应,通过建立茶叶、果园合作社,帮助贫困户贷款、提供技术指导、安排就业等多种方式结对帮扶。落实常委会机关包村扶贫工作,协同村两委制定脱贫总体规划及年度计划,投入扶贫资金70余万元。推动乡村振兴战略实施。组织代表委员对我市茶产业、农业特色小镇及农村饮用水工程、扶贫基地开展专题调研,提出意见和建议,力促全市农业产业发展水平不断提升;组织开展林地保护和利用工作情况调研,推动林长制和助推生态文明建设;积极配合做好了省人大组织开展的“推进农业现代化”“九大农业产业发展工程实施情况”专题调研工作。
 
  注重促进民生福祉的改善。坚持以人民为中心的思想,持续开展环保瓷都行活动。以“关爱生命健康,保障城乡饮水安全”为主题,重点围绕人民群众普遍关心的饮用水源水质监测、供水一体化运行模式、农村水源污染治理、农村自来水水质监管等方面的问题开展视察调研,为促进活动成效,常委会聘任了五级人大代表中的23人为环保监督员,并召开了新闻发布会。开展全市污水管网建设情况专题调研。针对常委会提出的城区部分排水设施老化、维护管理不到位等问题,市政府进一步修编规划、完善设施、制定维护计划、加大专项资金投入,扩宽投融资渠道,城区污水管网建设维护得到了保障。开展固体废弃物处置情况调研。实地了解医疗废物处置、危险废弃物处置管理和协同处置能力等落实执行情况,积极推动有关部门加大对固体废物处理的宣传力度,进一步加强了对固废利用企业的监管。开展对我市人防设施工程建设情况调研。要求相关部门进一步加强我市人防战备结合建设力度,不断提高既有人防设施的维护管理利用,推进人防建设融入城市建设。高度关注浯溪口水库饮用水安全。组织省、市、县三级人大代表,对浯溪口水库清库及清漂工作开展视察,政府相关部门立整立改,及时科学地应对了浯溪口库区两场洪水过后漂浮物“爆发式”堆积,全力保障了水利枢纽机组发电安全和下游饮水安全。关注困难群众生活救助工作。对全市困难群众生活救助工作进行调研,通过召开座谈会、看望慰问困难群众、实地察看、个别访谈和发放调查问卷等方式,全面了解我市困难群众生活救助工作情况,提出了针对性的意见建议。要求市政府及相关部门进一步增强对象认定的精准性,逐步提高保障标准,引导社会力量参与,强化社会救助能力建设,建立健全部门协作机制,切实落实主体责任,努力形成工作合力。同时,对全市居家养老服务业、公交运营状况、小区物业管理情况、义务教育的均衡发展、城区餐饮用具集中消毒服务企业采取视察调研暗访座谈等形式,针对发现的问题,督促相关职能部门立整立改,成效明显。
 
  三、坚持推进法治景德镇建设,坚守社会公平正义
 
  常委会全面贯彻依法治国基本方略,充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用、在法律实施中的监督作用,促进“一府一委两院”依法行政、公正司法。
 
  紧贴实际精准立法。去年3月,首次全市立法工作会高规格召开。常委会牢牢抓住提高立法质量这一关键,依法推进科学立法、民主立法和依法立法,确保每一部法规“立得住、行得通、真管用”。全年共安排立法审议项目4件,《景德镇市高岭—瑶里风景名胜区条例》《景德镇市烟花爆竹燃放管理条例》已出台;《景德镇市饮用水水源保护条例(草案)》已过了三审,现已报请省人大常委会审批;《景德镇市城市地下管线管理条例(草案)》已过了二审。依法开展备案审查工作,召开全市备案审查工作会议,积极有效推动规范性文件备案审查工作有序开展。同时,积极配合省人大开展立法调研和法规草案征求意见工作。
 
  聚集民智接好地气。市人大常委会是全国人大常委会法工委四个基层立法联系点之一。一年来,认真完成全国人大常委会法工委交办的法律草案征求意见工作,对《外商投资法(草案)》《行政处罚法(修正草案)》等7部法律草案开展调研座谈、广泛征求意见,共收集各类意见建议122条,书面上报86条建议。我市基层立法联系点的工作经验成果在《中国人大》刊登,一些好经验、好做法得到全国人大常委会法工委的充分肯定。
 
  上下联动执法检查。法律法规实施情况的检查是人大常委会行使监督职权的重要方式和经常性工作。围绕关系群众切身利益和社会普遍关注的重点、难点问题,确定执法检查项目,创新监督方式,采取配合省级人大、市县区人大协同、各级人大代表积极参与的上下联动方式开展执法检查。先后开展了海关法、渔业法、水污染防治法、固体废物污染防治法、义务教育法和江西省义务教育条例、省发展个体私营经济条例、省中小企业促进条例、省企业收益保护条例等“五法四条例”的执法检查,保障法律法规在我市的全面贯彻实施。
 
  专项调研促进和谐。开展了法院基层基础工作情况的专题调研,听取了市人民政府关于社区矫正工作情况的报告,听取了市人民检察院关于提起公益诉讼工作情况的报告,听取和审议了市政府关于扫黑除恶专项斗争工作情况的报告。常委会高度重视扫黑除恶专项斗争,主动对接,深入基层开展专题调研,提出政治站位再提高、工作机制再完善、问题导向再坚持、宣传格局再扩大等意见建议,全力支持相关职能部门保持“扫黑除恶”专项斗争的严打高压态势,积极推动专项斗争不断向纵深发展。通过跟踪审议意见的落实情况,全市扫黑除恶知晓率在全省排第五,扫黑除恶满意度在全省排第四,有力带动了全市社会治安持续好转,人民群众的安全指数、幸福指数和满意指数得到有力提升。
 
  四、坚持代表主体作用,切实保障代表依法履职
 
  常委会积极适应新时代人大工作发展要求,牢固树立尊重代表、依靠代表、服务代表的理念,不断加强和改进代表工作,全力支持代表依法参与管理国家事务,不断加强基层人大工作和建设。
 
  着力提升代表履职水平。加强代表履职培训,市县两级人大举办各种类型培训十余次,培训各级人大代表1300余人次。依托全市63个“人大代表联络站”,引导市县乡人大代表定点接待选民,常态化倾听民声,零距离化解民困。市委、市人大、市政府主要领导以人大代表身份深入基层代表联络站,收集民意、倾听民声、了解民情、解决民困。联络站每月至少安排2名人大代表接待群众,全年共接待选民3500余人次。全国人大代表余梅以代表工作站为平台,开展选民接待日活动,引起各级媒体广泛关注,深受群众普遍欢迎。
 
  着力办好代表建议意见。坚持常委会领导领衔督办和各专工委分口督办,加强对建议质量和办理质量的双向监督。代表反映集中、群众普遍关注的建议批评意见,由常委会领导领衔重点督办,邀请提出议案的代表全程参与,采取定期询问进度、深入实地视察等方式推进“事要解决”。市十五届人大四次会议代表提出的76件建议、批评和意见全部答复。同时,闭会期间代表联名提出的《关于在昌江河景德镇枢纽工程建设可观察型过鱼设施(鱼道),打造瓷都水生态科普基地的建议》和《关于市高新区、昌江区、珠山区政府驻地整体搬迁的建议》,市政府高度重视,目前工作正在实施中。
 
  着力推进代表民主协商。完善主任会议成员联系常委会委员、常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众的“三联系”制度,遴选代表组建财经、立法、环保等专家库,邀请68名代表列席常委会会议,参与法规草案、专项视察、执法检查等重大活动,推荐126名代表参加“一府一委两院”阳光问政、旁听庭审、检察开放日、“双创”测评等活动,促进代表知情知政,支持代表参政督政。
 
  五、坚持固本强基,切实加强“两个机关”建设
 
  常委会认真落实“两个机关”建设要求,以扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,不断加强自身建设,夯实工作基础,提升履职能力。
 
  扎实推进思想建设。结合“两学一做”“人大讲坛”“学习强国”等平台开展学习教育活动,坚持正确舆论导向,牢牢掌控意识形态主导权。规范运行《景德镇人大》微信公众号,作为权威信息发布、工作动态了解、政策业务指导的主阵地。进一步健全完善新闻三审制,搭建信息互通的平台。注重把握不同时期宣传重点,提高舆论引导水平。对重大事件及突发性问题注重提前介入,防患未然,特别注意掌握网络舆情,牢牢掌握新闻报导主动权。
 
  扎实推进能力建设。采取“走出去”、“请进来”方式,加强政治理论、法律法规和人大业务知识的学习。邀请全国人大常委会法工委、省人大等有关领导和专家专程来景授课培训。坚持收听收看省人大每月一期的“人大讲堂”。落实机构改革部署,扎实做好组建市人大社会建设委员会,将内务司法委员会更名为监察和司法委员会的有关工作。创新人大宣传工作。与《瓷都晚报》联合开设了每月一期的“立法直通车”专版,各级新闻媒体采用稿件168件(次)。认真做好人大信访工作,推动解决群众合理信访诉求。全年共接待群众来信来访78件次、230人次。加强与县区人大的联系,上下联动、相互学习,共同推动全市人大工作深入开展。
 
  扎实推进党风廉政建设。认真配合做好市委第一巡察组对机关党组的巡察工作,积极支持市纪委监委派驻纪检组开展工作。认真贯彻全面从严治党要求和中央八项规定精神,始终坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面,严格落实“两个责任”,强化“一岗双责”,不断加强全面从严治党工作。坚决克服形式主义、官僚主义等“四风”顽疾,坚决整治“怕、慢、假、庸、散”等突出问题,以扎实的工作作风服务于民、取信于民,展现地方人大机关良好形象。
 
  各位代表,自全面打响新冠肺炎疫情防控阻击战以来,在市委的坚强领导下,市人大常委会和各级人大代表认真贯彻习近平总书记关于打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战系列重要讲话和指示精神,全面落实省市委的部署要求和省人大常委会《关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》,始终将恪尽职守、无私奉献为信仰,筑起了疫情防控的坚强壁垒,我市疫情形势持续向稳向好,防控工作取得了阶段性重大成效。从1月24日除夕之日起,市委书记钟志生、市长刘锋始终坚持在疫情防控一线指挥调度。汪立耕主任和各位副主任、全体组成人员和机关干部均深入基层、深入一线,积极推动疫情防控和复工复产工作。各级人大代表切实履行岗位职责、代表职责,并主动担起社会责任,以实际行动作表率,投身疫情防控、助力复工复产,为疫情防控和经济社会发展贡献智慧和力量,充分展示了人大代表担当作为、心系群众的风采。
 
  过去一年来,市人大常委会取得的成绩,是市委坚强领导的结果,是“一府一委两院”密切配合的结果,是全体代表共同努力的结果,也是全市人民以及社会各界大力支持的结果。在这里,我谨代表市人大常委会向全市人民、全体代表,向所有关心和支持人大工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢!尤其是新冠肺炎疫情发生以来,广大医护人员冲在疫情的最前线,“白衣天使”化身“白衣战士”,主动请战、不畏艰险、救死扶伤,为我们保家卫国,成为新时代最可爱的人。同时在“抗疫”战场上,人民子弟兵、公安干警、社区工作者、基层干部以及志愿者们闻令而动,共同筑起守护人民生命健康、打响疫情防控阻击战的钢铁长城。他们拧成一股绳、合成一股劲,形成中华民族抗击疫情的磅礴力量。借此机会,向他们表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们坚信,在中国共产党的坚强领导下,我们必能共克时艰,战胜一切困难,夺取最后的胜利!
 
  回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,市人大常委会工作还存在一些差距和不足:人大主导立法的作用有待进一步凸显,追踪问效、持续监督的力度有待进一步加大,联系服务代表的机制有待进一步完善,常委会和专门委员会自身建设有待加强等等。针对这些问题和不足,我们将自觉接受人民监督,虚心听取代表意见,在下步工作中采取有效举措,切实加以改进。
 
  二○二○年的工作安排
 
  今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年,也是景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设的开局之年,同时还是我市创建全国文明城市、国家卫生城市三年周期的关键第三年,做好今年工作意义重大。随着全市疫情防控态势逐渐向稳向好,经济社会各项建设逐步重回正轨,面对疫情防控和复工复产“两手抓,两手都要硬”的任务要求,要充分发挥人大职能作用,展现人大担当作为。今年常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,持续深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面贯彻落实省委十四届十次全会、全省人大工作会议精神和市委十一届八次全会精神,在中共景德镇市委的坚强领导下,牢记党和人民寄予的殷切期望,忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责,围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务,以建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区为主线,着力服务发展大局,积极回应社会关切,推动高质量跨越式发展,为打造与世界对话的国际瓷都接续奋斗,为全市奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”贡献人大力量。根据这一总体要求,着重做好以下五个方面的工作:
 
  一是聚焦政治建设,进一步牢牢把握政治方向。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,为长期坚持、完善发展人民代表大会制度提供了强大的思想武器和理论指导,是习近平新时代中国特色社会主义思想在人大制度和人大工作中的具体化、实践化,是做好新时代人大工作的根本遵循。要准确领会把握十九大和十九届四中全会精神的思想精髓、核心要义,着力在学懂弄通做实上狠下功夫,推动国家治理体系和治理能力现代化,切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”体现到坚持党对人大工作的领导上来。始终把各项工作置于市委的领导之下,坚持重大事项请示报告制度,全面贯彻中央和省、市委各项决策部署。
 
  二是聚焦国家试验区建设,进一步提升服务大局水平。建设景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区承担的是历史使命,体现的是政治担当,市人大常委会要深刻认识和领会国家试验区建设的重大意义,进一步加深对试验区建设紧迫性的认识,增强服务国家战略、做好有关工作的责任感;加强相关知识的学习和储备,深入研究试验区相关政策,全面理解立法引领推动改革的作用,坚持法治先行,围绕制定好相关地方性法规,加强研究和思考,为建设好试验区作出积极贡献;组织代表围绕试验区建设开展有效监督,找准服务保障切入点着力点,努力为国家试验区建设提供优质、高效、精准的制度保障。
 
  三是聚焦高质量发展,进一步开展正确有效监督。紧扣市委工作中心和人民群众普遍关注的热点难点问题,坚持“民有所呼、我有所应”,实施正确监督、有效监督,推动解决实际问题。特别是要深度聚焦全力实施“三个五”战略行动、推动国家试验区建设、重大项目建设等重大事项的监督,推动经济转型升级、提质增效;聚焦打好“三大攻坚战”,助力全市守好不发生重大风险的底线,督促扶贫政策落实,全面完成脱贫攻坚任务;继续深入探索国有资产监督的有效方式,完善人大预算联网监督平台,促进预算监督规范化、常态化;更加有力有效地加强对民生事项的监督,听取文化、教育、医疗、养老、安全生产等专项报告,听取以绿色产业发展引领乡村振兴专项工作报告、气象服务农业产业发展专项工作报告,深入调研陶瓷产业发展、老城保护、学前教育等工作推进情况,加大对公共卫生投入、保障和防疫等工作的执法检查,开展环保瓷都行、食品安全行、人大代表脱贫攻坚在行动等活动,回应好人民群众的重大关切,持续促进民生事业长足发展,让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感;充分发挥人大代表优势和作用,汇聚民心民智,着力构建万众一心打赢疫情防控总体战、阻击战的强大合力,支持帮助企业在精准防控的基础上,全力以赴抓好复工复产,为全市奋力夺取“双胜利”做出应有贡献。
 
  四是聚焦社会治理,进一步提高立法质量。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。主动适应我市改革发展需求,聚焦疫情防控,聚焦国家试验区建设,加快重点领域、关键环节的立法,扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,引领和推进地方治理方式转变和治理能力提升;进一步扩大全市各级人大和各级人大代表对立法工作的参与,充分发挥基层立法联系点作用;加大对重点领域规范性文件的审查力度。
 
  五是聚焦提升能力,进一步加强“两个机关”建设。继续加强代表培训,提高代表履职能力。增强议案建议办理工作的透明度,改进督办方式,提升办结率;全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化,大兴理论学习和调查研究之风,加强法律法规和人大业务知识学习,不断增强理论素养、专业水平,进一步提升人大代表和人大干部政治素质和履职能力;大力加强人大新闻舆论工作,进一步营造有利于提振精气神、推进工作的良好环境;自觉扛起全面从严治党主体责任,驰而不息纠正“四风”,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,打造忠诚干净担当的人大干部队伍;进一步强化常委会及机关日常管理,抓紧抓实抓细疫情防控常态化各项措施,确保安全有序运行;继续担负起市人大常委会机关疫情防控的主体责任,坚决守好人大疫情防控阵地。
 
  时代重任艰巨光荣,人民期盼殷切厚重。市人大常委会将在中共景德镇市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,用心用情落实好总书记殷殷嘱托,为打造与世界对话的国际瓷都,朝着“建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区,打造对外文化交流新平台”的宏伟目标,发挥人大职能作用,展现人大担当作为,为全市奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”贡献人大力量!(来源:景德镇日报)
 

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